可以合逻辑地推断监察法第53条之列举即是对人大其他监督手段的排除。
值得反思的是，当我们面对基本权利的实践问题时，很少从语言背后的价值去体验或感悟其内涵。四十年来，在社会转型过程中宪法学自觉地回到中国的逻辑，正视中国社会面临的现实问题，力求摆脱传统先验性的思考方式，体现了中国问题意识，合理地解决了因本土化与国际化冲突而带来的知识转型过程中的难题，为不同学科之间的学术对话以及寻求新的知识增长提供学术资源。
自1983年以来，中国宪法学界每次均组团参加世界宪法学大会、国际宪法协会执委的圆桌会议，积极参与国际宪法协会组织的各项学术活动，不断扩大中国宪法学界在国际宪法学界的影响，其学术影响力越来越被国际社会所认同和接受。在分析宪法学研究方法时，林来梵教授指出， 某一学科的研究方法不仅取决于该学科本身的任务之所在，而且还取决于该种任务的具体状况。监察委员会的重要功能就是限制一切公权力，而限制公权力，保障人权是宪法的基本价值。如有学者以合宪性解释与基本权利的私法效力为基础，对我国现行的涉宪判决书进行分析总结，以期能归纳出法院在个案中援引宪法的一般规律但这种差异性与多样性并不能否定人类共同体中普遍存在的最低限度的道德标准，即基本人权问题。
[15]唐芳：恢复性司法的困境及其超越，载《法律科学》2006年第4期。而我国的刑法关于强奸罪中禁止奸淫幼女的规定使得早婚习俗中的性行为极有可能触犯刑法，以致人罪。通过宪法或者宪法性法律明确议会制度，并以根本大法的形式宣示议员的权利义务，如《法国宪法》第26条规定：议会的任何议员都不得由于本人在行使职权中所发表的意见或所投的票而受追诉、搜查、逮捕、拘留或者审判。
再次，在人大常委会内部适时成立独立的纪律惩戒机构。这里的编制系指各种纳入国家编制管理机关管理的机构序列及人员，不限于行政机关编制。（来源：《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2018年第6期。惩戒机构成立之后，还需合理配置职权及制定完备的惩戒程序，促使处罚决定合法正当。
而中国公职人员在政治问责之后尚有相应公职级别与身份待遇，因此，对中国公职人员，在政治问责之外，尚有政务处分之必要。其次，即便人大代表为公职人员，但并非典型意义上的公职人员。
本文注释已略，并与原刊略有出入） 进入 秦前红 的专栏 进入专题： 监察监督 人大代表 。比如授权国家监察委制定监察法执行细则或由国家监察委斟酌情势及时提请全国人大常委会做出立法解释。暂行规定第11条第2款所做制度之设计符合中国国情。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
有关单位和个人应当配合……。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责[这里必须注意的是监察委员会对产生它的人大与向上一级监察委员会负责，有着不同内容、程序、责任要求，而且在两种负责发生冲突时，依循人民代表大会制度是根本政治制度的原则，应以向人大负责为主。议员违纪需要被惩戒的原因大致如下： 第一，议员违反了应该遵循的义务。粗略的立法虽然解决了立法时的很多难题，但也可能造成监察执法中因规范供给严重不足而无所适从。
如《法国国民议会议事规则》第71条规定只有议长才能提出警告。2015年新修的代表法基于上述因素的考量，又同时为了保证人民代表大会制度逻辑的融洽性，专门在代表法第32条第4款规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕受刑事审判、或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。
不过，监察法53条所规定的专项工作报告、询问、质询、执法检查等监督手段，又不能不涉及监察委出台的规范性文件的合法性、监察措施的合法性等相关内容，人大代表及其常委会组成人员为了充分完整地行使询问和质询权而依照相关法律，提出审阅监察文件、启动特别问题调查乃至提出撤职动议等，这又是中国宪制结构下人民代表大会作为权力机关当然享有的职权。遵循罪刑相适应原则，西方国家根据议员违纪的具体情节，设置了轻重不一的惩戒手段，如《法国国民议会议事规则》第70条规定纪律制裁措施包括：警告、记过、训诫和暂时开除等。
但监督不能包办代替其他国家机关的职权，制约不能侵蚀其他国家机关的核心职权领域。这一条是对上述22条涉案人员条款的进一步强化性规定，前者因涉案人员的行为而可能成为监察对象，后者则可因涉案人员的财产不明而成为监察调查的对象。正是基于代表与人民之间的代表与被代表关系，代表在各级人大中不是为自己的利益而行动，而是代表选民和人民的意志，并为选民和人民的利益而行动。太过剧烈的变革也可能因脱离社会实际而不能立威生信。对于编制一词，实践中有多种用法，除使用行政编制外，还有政法编制、国家编制、机关编制等。同时还参照其他有关国家的经验，增加了一条关于人大代表言论的保障条款，即全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
其二，议会内部成立综合管理机构，拥有对议员违纪的惩戒功能。惜乎监察法出台稍显仓促，未及为上述试错做出相应的制度设计。
通常来说，我国人大及其常委会的职权有四，即立法权、决定权、任免权和监督权，这四类职权并未穷尽列举所有各项职权。这里需要讨论的是我国采取直接选举和间接选举相结合的选举制度，与我国政权组织的建制相适应，从基层人大到全国人大，最多的时候有五级人民代表大会体系，为什么宪法、法律关于人大代表人身自由的特殊并没有惠及乡镇人大代表，在理论上的主张和实践的考量大致是：其一，乡镇人大不设常设机构，如果同样规定人身自由限制的许可制度，会影响法政机关的运作效率和操作上的困难。
（三）监察机关应当如何监察权力机关 由上可知，民主集中制要求监察机关在面对权力机关时应当表现得谦卑，而代议机关自律原则乃是要求监察机关在对代议机关施以监察时应当保持谦抑。依此逻辑，一切国家权力终极性来源于人大，只有人大才能监督其他国家机关，别的国家机关不可方向监督人大。
我国刑法上的国家工作人员是指一切国家机关、国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员。按照本条规定，是否属于公务员，必须符合三个条件：一是依法履行公职，即依法从事公务活动的人员，他不是为自己工作，也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务。由此可见，国有公司、企业与国家出资企业以及其包含的国有控股公司、参股公司、企业是不同的法律概念。具体而言，监察机关在监察权力机关时至少有以下三个问题需要考量： 其一，监察机关监察之对象应为人员而非机构。
五、对兼职人大代表采取监察留置措施时须恪守特别法律程序 自从代议制度产生以来，为了保护议员（或代表）独立、充分履职，一般的国家都给予议员的某些权利以特殊的保障，其主要有：一是对议员的人身保护。这是监察法关于监察对象之范围的总括性规定。
对于人大代表的违法违纪问题应该建立特殊的惩戒制度来予以处理。（六）其他依法履行公职的人员[本条同时使用了公务员从事管理的人员履行公职的人员从事公务的人员有关人员等不同的主体描述词，对这些主词如何进行精细的教义学解释，也是今后监察法学研究应该高度重视的议题。
有鉴于此，笔者不揣冒昧，试作初步论证，以期收抛砖引玉之效。公务员属于国家财政供养的人员，各级人大代表中由农民阶层、新兴职业阶层等等产生的人大代表并不由国家财政供养，也不纳入国家编制，因而不应被视作公务员。
依照上述规定，并结合监督法制定过程中监察委是否应该向同级人民代表大会报告工作的重大立法争议在宪法修改和监察法制定过程中，法学界及社会各界基于有权力必受监督的法治原理，以及人民代表大会制度下其他国家机关之间权力分工相对平衡的考量，呼吁宪法和监察法应该写入监察机关向人民大会作工作报告的内容，但这一立法建议目前尚未获得采纳。如法国宪法规定，不得根据在行使职务时所发表的意见或所投的票而对议员起诉、搜查、逮捕、拘禁或者审判。但在2018年4月16日，由中央纪委国家监察委发布的《公职人员政务处分暂行规定》（以下简称暂行规定）第2条规定：公职人员有违法违规行为应当承担法律责任的，在国家有关公职人员政务处分的法律出台前，监察机关可以根据被调查的公职人员具体身份，依据相关法律、法规、国务院决定和规章对违法行为及其适用处分的规定，给予政务处分[该暂行规定的法律属性到底是什么，其实在法理上存在很大的探讨空间。代表行为的这种公益性使得代表法将代表在人大的履职行为定性为职权。
中国人民代表大会制度是具有中国特色的代议制度，这个制度从建立初始，就特别强调保障代表履职的安全和自由。在现代所有立宪国家，作为整体的国家权力往往基于诸多因素作了大同小异的各类划分，不同机关基于一定的原则形成并处理相互间的关系。
按照通常的法教义学的解释原则，来推断宪法第74条逮捕一词的意涵，应该泛指一切对人大代表的人身自由限制的强制性措施。第二，议员扰乱了议会内部正常秩序。
实践中人大委员长，主席团成员和代表团团长纪律惩戒职能的发挥还不突出，主要起主持会议的作用，并没有过多关注会议中出现违纪行为该如何惩戒，当下应该在议事规则中积极倡导人大领导成员发挥纪律惩戒的功能。西方国家为了保证议员能充分履行职责，不至于因财政问题影响议员的独立性，给予议员丰厚的待遇和充足的物质保障，如德国为联邦议员提供津贴、出席费、办公费、医疗和健康补助、养老金和遗嘱补助等。
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